江苏省广播电视局2024年度推进法治政府建设情况的报告
2024年以来,省广电局全面贯彻习近平法治思想和党的二十大和二十届二中、三中全会精神,积极落实省委省政府《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》实施方案,紧紧围绕“六高六强”广播电视强省目标,扎实推进广播电视和网络视听行业治理,依法行政,持续深入推进法治政府建设,各项工作稳步推进。
一、推进法治政府建设主要举措和成效
(一)加大立法制规力度,不断夯实高质量发展制度基石
立足制度先行,强化标本兼治,通过高质量制度保障促进高质量发展。
1.稳步推进立法工作。《江苏省广播电视管理条例》修改列入省人大2024年调研项目、2026-2027年正式项目。为做好《条例》修改工作,成立领导小组、制定实施方案,开展系列调研活动,形成了《条例实施情况评估报告》和《条例修改存在的主要问题》两份调研报告和《条例》修改初稿,《条例》修改已列入省政府2025年立法计划预备项目。
2.全面强化制度建设。2024年以来制定修改了《江苏省应急广播管理暂行办法》《江苏省广播电视和网络视听行业信用管理办法》《农村低保户收看有线电视补助项目实施细则》等19个管理制度方面的文件,以制度管人、管钱、管物。不断完善制度机制和决策程序,推进各项工作科学化规范化。严格落实《局党组“三重一大”决策事项目录清单》,进一步规范党组会、局长办公会召开程序。
3.制定清理行政规范性文件。2024年起草制定实施7份行政规范性文件,全面清理2023年之前生效的22件规范性文件。同时对全局71件合同进行合规性审核,确保组织行为合法合规,各项活动在法制轨道进行。
(二)深刻转变政府职能,持续优化执法水平
1.优化行政审批事项。持续升级广电视听政务服务平台,实现了全省广电政务所有服务事项线上申请、受理、审批的全流程办理,实现所有行政审批事项的 “一网通办”“全省通办”及证照电子化,涉及15类事项、41项业务办理,服务全省广电领域3000多家从业机构。平台上线运行至今,共完成行政审批业务4016 件,服务效率较线下办理平均提高3倍。组织修订完善《江苏省广播电视局行政许可事项办理流程及承诺办结时限》《江苏省广播电视局行政许可政务服务指南》,规范办理和服务事项全过程。精减广播电视节目制作经营单位设立审批由省市县三级审批调整为省局直接审批,压缩办结时间25天,精减申请材料26件,9个即办件调整为线上办理,大幅减轻企业负担。同时,采取告知承诺、容缺受理等措施,深入园区、基地、机构,送政务服务下基层,宣讲政策,提高服务,降低企业成本,实现行政审批贴心高效。2024年1-12月总办件量1508件,即办件1241件,占总办件量的82.3%,出证1409张,双公示1416条。截止2024年12月底,全省持有节目制作经营许可证新增839家,同比增长98.3%。
2.强化行业监管。健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制,重点从事前审批转向事中事后监管,加强对行业主体监管,促进广电视听行业健康有序发展。按年初制定的“双随机、一公开”监管计划,通过网络检查、现场检查、联合检查等不同方式开展共11项检查事项,与四个业务处室协调完成50家对象的随机抽取和检查,达到预期效果。制定修订《江苏省广播电视信用监管平台维护管理制度》《江苏省广播电视和网络视听行业信用管理实施办法》等,健全信用监管机制。2024年1-12月推送省信用信息共享服务平台1018条,依职权查询广播电视发展专项资金申请对象10家、企业及个人信用信息23条;向省市场监管信息平台推送抽查任务11项。开展文娱领域、电视开机复杂、境外卫星、“清朗视听”、IPTV集成播控平台等专项治理行动。持续开展小程序类网络微短剧专项治理工作,审核华为应用市场传播微短剧的快应用120款(次),并对传播违规内容的账号进行处罚。
3.组织执法案例征集交流活动。为规范行政执法行为,切实加强对广电视听执法工作的监督和指导,组织开展全省广播电视和网络视听行政执法案例征集交流推介活动。通过执法经验交流、分析点评和专业讲座,充分发挥典型案例示范引领作用,着力提升基层广电视听执法人员法律应用能力和办案水平。
4.深化执法协调联动。健全与省文旅厅、省网信办、省新闻出版局等部门行政执法联席会议制度,畅通信息通达渠道,及时掌握基层文化执法情况,加强对基层依法行政工作的监督指导。加强与国家广电总局、省公安厅、省网信办、省扫黄打非办等部门的协调联动。2024以来我局监测到无证违规视听网站21家。根据无证视听网站联动查处机制,7家涉嫌传播淫秽色情视频网站转报省扫黄打非办处理,6家传播有害视听节目的网站报请国家广电总局网络视听司处置。协同公安机关侦获非法电视网络接收设备和卫星地面接收设施类案件20起。
(三)夯实法治建设责任,丰富法治宣传教育
落实《中共江苏省委全面依法治省委员会2024年工作要点》,履行法治建设第一责任人职责,夯实法治政府建设责任制。
1.完善工作机制。推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,调整依法行政工作领导小组成员,定期研究法治工作,抓住“关键少数”,全面提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险的能力,把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。完善述法工作机制,局主要负责人述职包括履行推进法治政府建设第一责任人职责,其他领导班子成员述职包括在其分管工作范围内履行推进法治政府建设职责。
2.深入开展法治宣传。学习贯彻习近平法治思想,把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习和干部队伍培训的重点内容,建立常态化学习机制,着力提升运用法治思维和法治方式的能力。积极落实与南京大学、国家广电总局研修学院签订的战略合作协议,建立培训基地,先后组织100余人次参加国家广电总局、省政府以及司法厅等有关部门举办的各类法律业务培训班,省广电局21名人员取得行政执法证,2名人员申请执法证并已通过考试。同时组织现场和网络庭审观摩活动,增强局机关干部的法治意识。
3.抓好普法工作。严格落实 “谁执法谁普法”工作责任制,认真组织实施全省广电系统“八五”普法规划,抓好领导干部应知应会党内法规和国家法律法规共性综合清单和个性专业清单落实,通过举办法治讲座、编写发放普法资料等形式,采取线上线下相结合的方式,加强对全系统干部职工的法治宣传教育,不断增强全省广电行业从业人员的法治意识,提升全系统依法行政、依法管理、依法运营能力。
二、2025年推进法治政府建设的主要安排
(一)完善广播电视政策法规体系
继续加快完善具有江苏特色的广播电视政策法规体系,增强地方特色,突出立法实效,以良法促进发展、保障善治。做好《江苏省广播电视管理条例》修改工作,积极争取列入省人大2025年预备项目,并进一步修订完善修改草稿。
(二)持续优化政务服务品牌
持续推进政务服务标准化、规范化、便利化,深入园区、基地、机构,送政务服务下基层,加大宣传政务服务相关政策,提高服务质效,扩大社会影响。推动政务数据的开放与共享。持续进行广播电视政务服务平台升级优化工作,制定运行规范,加强培训指导。持续运用长三角地区政务服务一体化建设成果,积极拓展应用场景。
(三)构建广电视听信用监管机制
强化创新监管,促进行业信用体系建设水平再上新台阶。着力完善健全信用监管制度,着力提升信用平台信息化水平,着力强化诚信文化宣传教育,切实规范行政管理,提高监管效能。推进行政执法行为公开化建设,推动“双随机”抽查工作计划在门户网站公开,及时公布检查结果。
(四)加强广播电视依法行政
推动落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,按照省委全面依法治省委员会的文件要求,完善述法工作机制。推进行政执法联合行动,增强行政执法监督协作联动效果,进一步完善制度、流程和信息化建设,形成齐抓共管的工作格局。加强执法培训,不断提高全省广播电视法治工作队伍的综合素质,着力打造一支坚强有力的法治工作专业队伍。
(五)深化广电视听法治宣传教育
认真组织实施全省广电系统“八五”普法规划,以法治广电建设为目标,重点做好习近平法治思想、宪法、《民法典》和推动高质量发展等国家重点法律法规、行业法规和重大战略的宣传工作。组织各级广播电视播出机构及所属网络视听平台策划开展形式多样的普法宣传,把普法融入立法、执法和法律服务过程,加大以案普法力度,提高普法的针对性和实效性。充分运用社会力量开展公益普法,进一步形成全社会尊法学法守法用法的良好氛围。