近年来，短视频爆炸式增长，全民共创蔚然成风，短视频内容生产和产业发展整体呈现高速增长趋势，特别是近期文生视频技术的进步发展，更是为短视频创作注入新活力，其在大视听领域的重要性日益凸显。但短视频发展也面临诸多新问题新挑战，亟需高度重视，需要加强管理，优化服务，强化引导，推动高质量发展。

近年来，短视频内容生产和产业发展整体呈现高速增长趋势，仅2022年度网络视听行业就新增短视频51873.53万小时，数量持续增长。凭借短、平、快优势，符合互联网碎片化、即时性传播特征，短视频用户规模持续增长。第52次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2023年6月，国内短视频用户规模约为10.26亿人，占网民总数比例高达95.20%（见图1），用户人均单日使用时长超过2.5个小时，遥遥领先于其他应用。

作为一种新型视听业态，短视频已成为我国网民获取信息、学习知识、休闲娱乐的最主要媒介之一，成为广大用户获取新闻资讯的首选，甚至超过电视、广播等传统媒体以及新闻资讯聚合平台。文生视频技术对短视频行业创作模式的变革亦引发关注。近日，OpenAI推出的首个文生视频模型Sora可准确呈现提示词，还能在一个视频中创建多镜头，并生成具有丰富情感的角色，这一巨大“飞跃”将显著提升有关视听内容包括短视频的生产效率。

在短视频高速发展过程中，也出现了一些问题。单从内容质量上看，整体质量水平不高，现象级的优秀精品短视频作品偏少。不少作品不同程度存在导向不正、内容不实、格调不高等问题，有些甚至热衷于以低俗、猎奇、搞怪、摆烂等内容博取用户眼球，污染社会风气。比如，有的打着医疗科普的幌子夸大病情骗点赞，精准营销卖产品；有的发布传播自杀自残、虐待动物等不良信息；有的相互抄袭模仿，同质化现象显著，内容缺乏创新。

在文生视频技术的广泛使用下，深度伪造（Deepfake）泛滥，虚假短视频数量显著增加。例如，有的通过伪造新闻演播室场景、滥用AI虚拟主播等手段，伪装权威新闻媒体误导公众；有的违法使用他人肖像和声音进行人脸替换或人声合成，导致隐私问题和数据安全问题频现。此外，短视频侵权问题仍屡禁不止，严重影响原创者权益和市场秩序，亟需高度重视和加强管理，营造高质量发展的清朗空间。

 一、强化短视频平台主体责任

优化短视频平台监管。进一步完善监管机制，优化加强政策指导和内容管理，强化行业行为规范；积极探索建立跨平台不良短视频创作者“黑名单”管理制度。

优化平台审核机制，强化审核把关。平台在加大自身审核力度的同时，要持续优化审核机制，扩充审核人员队伍，提高审核效率。采用人工智能+人工审核的双重保障，并将审核机制全面落实到内容播出前和播出后，形成闭环管控。

运用正确的导向驾驭算法，优化推荐机制。各平台要进一步把好智能推荐的关口，优化算法管理，摒弃“流量至上”，促进算法向善向好，实现主流价值观引领。如中央广播电视总台打造“总台算法”，以推进先进文化的引领导向作用，实现宣传导向、艺术价值、商业价值有机结合；火山小视频建设正能量的视频内容池，将正能量视频在平台优先加权推荐；抖音则利用智能算法，推送大量形式新颖，内涵丰富的正能量短视频。

完善深度合成技术的管理规则与监管体系。各网络视听平台应积极承担社会责任，认真履行治理者角色，充分发挥技术、资源和平台优势，构建“备案机制+安全评估+技术检测”的综合应用管理模式，建设深度合成数据训练库和先进的监测算法，完善对生成视频内容的监管机制，解决围绕AI的虚假信息和侵权等问题，确保人工智能应用安全可靠可控。

二、加强对短视频创作者的管理服务

短视频创作门槛低，全民共创业已蔚然成风。然而创作者水平参差不齐，有的存在价值导向缺失，导致短视频内容质量良莠不齐，炫富拜金、卖惨扮丑、猎奇低俗、版权侵权等问题频出，亟需探讨从全员、多主体层面对短视频创作者加以规范管理、正确引导。

一是探索针对短视频创作者的管理良方。2022年6月，国家广电总局发布《网络主播行为规范》，进一步规范网络主播从业行为。短视频创作者作为重要的网络行为主体，亦应探讨将其纳入统一管理体系中，以推动网络视听行业持续健康发展。可探索成立短视频创作者协会，整合政府部门、相关机构、行业协会等多方力量加强和改进管理；对于需要较高专业制作水平（如医疗卫生、财经金融、法律、教育）的短视频内容，要求短视频创作者取得相应执业资质，并向各有关平台进行执业资质报备；从严整治劣迹网红不良作品“转换阵地复出”等违规行为，防止被封短视频账号创作者“变相转世”。

二是完善服务体系。以需求为导向，充分发挥行业协会的服务功能，让广大短视频创作机构与创作者安心发展，促进行业健康成长。

三是开展专业培训。平台及相关机构要加大对短视频创作者的培训力度，通过开设培训学院、培训专区等，从政治素养、道德素养、专业水平、职业素养等多方面对短视频创作者实施综合培训。一方面，要大力培育正能量短视频创作者，不断加大正能量内容供给，确保短视频平台成为正能量聚集的新高地；另一方面，要引导短视频创作者增强法律观念，确保不传播违法违规内容，加强创作者业务能力培训，提高短视频内容整体质量。

四是建立有效甄选机制。明确价值标准，引导平台“奖优罚劣”，遴选和大力扶持培育一批产生社会正向效应、传递正面价值的优秀短视频创作者，对于优秀的短视频给予扶持和鼓励；激励优秀短视频创作者与主流媒体跨圈合作，充分发挥正向引领作用，共同推进正能量传播。

五是净化网络生态。近年来，中央网信办持续开展“清朗”系列专项行动，重拳整治网络生态突出问题，治理成效明显。未来，应进一步加大整治短视频领域生态乱象的力度，探索建立常态化管理机制，推出体系化治理措施，塑造正能量网红，助力我国短视频行业高质量发展。

三、强化短视频综合考核评价

深入研究短视频创作规律。从创作主体来看，要探索短视频独有的创作规律、传播规律和审美规律，同时借助平台大数据、人工智能等一系列新技术手段，提高短视频创作整体水平，确保短视频质量；从行业层面来看，要加强对短视频优秀作品创作的研究和宣传推广，明晰正确方向导向，为开展综合考核评价提供科学依据。

探讨将短视频创作纳入各级各项评审评奖。目前，电影、电视剧、综艺、网络剧等政府、行业有关评审评奖业已广泛开展，可探讨将短视频门类亦纳入行业有关评奖范围，树立典型标杆，发挥示范作用。

开展专业性综合性评价。点赞量、转发量、评论量等指标主要侧重于市场和商业利益，评价标准较为单一，必须调校和发挥“指挥棒”作用，加快构建形成涵盖价值导向、内容质量、传播效果等多维度的科学评价体系，切实发挥引导作用。