导读：1月初，2021年全国广播电视工作会议在京召开，中宣部副部长，国家广电总局党组书记、局长聂辰席代表广电总局党组作工作报告。会议总结工作，分析形势，安排部署2021年广播电视工作。这是进入新发展阶段召开的首个全国广播电视工作会议，为全国广电行业实现关键时期新跨越吹响了集结号，在广播电视和网络视听高质量创新性发展进程中具有里程碑意义。国家广电智库围绕贯彻落实会议精神作系列观察，今天推出第十一篇。
2021年全国广播电视工作会上，中宣部副部长，国家广电总局党组书记、局长聂辰席围绕开创高质量发展新局面，把推动媒体深度融合的指示要求全面贯穿于“六大工程”和“一五一”工作格局中，点明了“媒体深度融合”的深刻寓意：全媒体背景下的媒体融合不是孤立发展的重大工程，而要成为带动广电行业系统化发展的重要引擎，成为推动宣传思想舆论工作、提供优质公共文化服务、实现产业生态布局的根基与底座。
快马加鞭未下鞍，媒体融合有成效
在国家战略部署下，推进媒体融合发展是“十三五”期间全国广播电视系统发展的重要关键词，从中央到省市县的各级各类媒体在媒体融合转型实践中均取得一定成效。一是全媒体传播格局初步形成，有力扩大核心宣传主阵地，在主流舆论宣传、新冠疫情防控、决战脱贫攻坚、基层社会治理、创新文化传播等方面都发挥重要作用。二是轻量化改革瞄准体制机制突破口，直播电商、MCN运营、建立融媒体工作室等多样化的路径探索，以更灵活的方式方法、更集约的资源消耗，在组织架构、经营管理、工作流程、运行体系、激励约束等方面有所突破，实现小团队也可作排头兵的新局面。三是系统思维推进跨界跨业融合，“新闻+政务服务商务”的运营模式已成为重要发展方向，融合发展在生态布局层面展现新成效。四是加快应用新一代信息技术，在智慧广电综合试验区创新发展机制、拓展智慧广电融合运营模式等方面均有较好的探索实践，智慧广电工程建设的引领作用日益彰显。
但与此同时，广电媒体融合仍有关键痛点和堵点尚未打通。一方面，部分广电媒体对融合发展的定位仍不清晰，系统性设计和实施推进不足，深度融合发展受制于体制机制障碍的问题没有实质性改变。另一方面，新型主流媒体建设中产业造血功能不够突出、市场竞争力不强，在产品服务、产业模式、业态创新等方面仍迷茫困惑，缺乏有力抓手和突围方向。人才、科技两缺乏的现象普遍存在，新型全媒体复合型人才匮乏、缺乏专业技术高新技术支撑。整体来看，新型主流媒体和新型媒体集团的打造与中央要求仍有差距，广电的资源优势和特色特长没有得到有效发挥，融合发展进度、深度差距较大，没有形成合力甚至局部互为竞争，极大地影响着广电媒体融合的高质量、可持续性发展，需要对标对表决策部署，加快推动重点领域、关键环节改革创新。
重点一：坚持正确政治方向，坚守社会责任，强化以人民为中心的工作导向
受外部环境和自身发展困境影响，部分广电机构在媒体融合发展方向上产生了偏颇，紧盯短期经济效益，将广播电视主流媒体的核心地位、宝贵的媒体资源、群众的广泛信赖滥用于获取一时之利，这种做法违背了广播电视的职责使命，从长远来看，对广电行业可持续性高质量发展百害而无一利。不论发展到哪个阶段，守正，仍然是媒体融合发展的首要重点。
一要加强党的全面领导，牢牢把握媒体融合发展的正确方向。各级广电部门机构党委（党组）要负起政治责任和领导责任，加强研究部署、统筹规划、政策制定和工作落实，把握正确政治方向、舆论导向、价值取向。
二要强化以人民为中心的工作导向，把握好意识形态属性和产业属性、社会效益和经济效益的关系。坚持把社会效益放在首位、始终强化社会责任，让正能量更强劲、主旋律更高昂，牢牢占据舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的传播制高点。
重点二：用发展解决问题，用改革创新开拓新局
守正是前提，创新是方向。早在2013年的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记已明确指出，思想工作的社会条件已大不一样了，我们有些做法过去有效，现在未必有效；有些过去不合时宜，现在却势在必行；有些过去不可逾越，现在则需要突破。在2021年工作部署中，聂辰席同志多次强调要以新思维谋划新发展，以发展格局的重构实现发展质量的提升。
一要真正把媒体融合作为“一把手”工程，从上至下明确用发展解决问题的共识。近两年媒体融合先导单位、典型案例的推优评选显示，凡是媒体融合进展快的广电机构，都是主要负责同志亲自抓、负总责、敢改革、勇创新的机构。媒体深度融合要勇于进行刀刃向内的自我革命，用改革破除一切束缚创新驱动发展的陈旧观念和体制机制障碍，用创新抓住机遇开拓新的局面。
二要优化媒体组织架构和运行机制，驱动管理模式和运营模式变革。以全媒体产品和服务为核心，构建集约高效的新型采编制作播发流程，大胆创新项目制、工作室、事业部等内容生产组织和运营方式，健全全媒体绩效考核体系。
三要增强用好市场机制的意识和能力。符合条件的广电机构可以尝试混合所有制改革、跨所有制并购重组，鼓励通过合资合作、兼并重组、融资上市等多种形式与金融资本、社会资源有效对接，建立主业突出、有核心竞争力有品牌的新型广电企业。
重点三：大力建设新型传播平台，完善全媒体传播格局
聂辰席同志在工作会议上强调，要加快建设新型广播电视主流媒体，抓好落实中央和总局关于推进广播电视媒体深度融合发展的指导性意见。面对新阶段新格局，媒体深度融合要进一步突破“形变”、迎来“神变”，各地各级广电机构应按照主力军全面挺进主战场的要求，主动发挥整体优势和视听特长，运用市场机制加快打造技术先进、特色突出、用户众多、自主可控的新型传播平台。
一要分类分区统筹施策、一盘棋推动协同发展，促进传播效应的最大化。各地各级广电机构要立足当地实践、发挥资源优势、协同联动发展，兼顾推动跨区域跨行业的横向融合与从中央到基层的垂直融合，整合资源、发挥特色，搭建真正有影响力的全媒体传播综合平台。省级广电媒体要立足服务地方经济社会发展，推进品牌化和规模化运营，打造区域性传播平台。市级广电媒体则要因地制宜加强上下联动和横向合作，主动将自身嵌入区域性新型传播平台的建设中。同时，各地应支持媒体融合产业基地（园区）和区域产业带发展，大力支持产学研用一体的广播电视媒体融合发展创新。
二要以“全媒体传播工程”“智慧广电工程”为抓手，拓展媒体融合跨行跨界跨业新领域。按照“精准滴灌”的思路大力增强广电新型传播平台的信息服务聚合和精准分发能力，拓展内部外部、横向纵向的资源合作，建立信息联盟、开展治理数据等信息内容的互通共享，进一步完善全媒体传播格局。以智慧广电建设工程为牵引，着力建设广电智慧化综合服务平台，进一步对接新时代文明实践中心和智慧城市建设、乡村振兴战略、新型城镇化战略等，加快成为服务经济社会治理和发展的“枢纽”平台。
三要坚持以人民为中心的根本原则，“贴地飞行”做好本地化、差异化服务。大力推行“开门办台”，用好客户端、用户社群、网络问政等联系群众平台，做强做优本地化服务，让广电媒体真正成为当地群众爱用、好用、管用的综合服务平台和社区信息枢纽，高质量满足人民群众精神文化生活需求。
重点四：坚持科技引领、创新求变，以先进生产力建立新型生产关系
推动广电高质量发展提质升级，要利用好“科技”这个先进生产力。在工作部署中，聂部长再次强调要强化科技创新，丰富和完善广播电视服务的载体、渠道、形式，培育新业态、促进新消费。
一要瞄准“智慧化”这一行业发展趋势。深入实施智慧广电战略，打造智慧广电媒体，发展智慧广电网络，致力提供“手机+电视+宽带+内容+体验”的广电特色融合业务服务。
二要围绕高新视听这一广电行业优势。保持对新技术的战略主动，培育更高技术格式、更新应用场景、更美视听体验的高新视听新业态，满足人民日益增长的精神文化需求，同时拉动广电行业上下游各环节的生产和消费。
三要聚焦大数据创新应用这一广电行业富矿。以行业大数据基础信息平台为依托，做好用户画像，提供好精准化智慧化服务。特别是市县广电媒体，充分发挥融媒体全媒体平台、终端深度融入当地经济社会发展的优势，加快用户服务、政务服务、社会服务等大数据汇聚应用，打通广电系统内外的信息孤岛，加快行业信息服务的网络化、数据化、智能化进程。
重点五：创新人事和分配制度，调动“人”的活力
人是生产力中最活跃的因素，也是决定媒体深度融合成败的关键要素。聂部长在讲话中明确强调，要把人才培养使用作为基础性工作。
一要为全媒体人才队伍建设创造更好的环境。广电总局层面将继续以“两个人才”工程为抓手，加大对事关广电发展的高层次人才和重点领域紧缺人才的选拔培养力度，实施全媒体人才培养专项计划，重点培养适应媒体深度融合发展的全媒体优秀人才。各级广电行业主管部门也要积极争取当地政策和资源，会同有关各方协同推进、提供系统性政策支持，为留人、用人、育人提供更好的政策环境。
二要把人事和分配制度改革落到实处。各广播电视机构要在完善用人机制、激励措施、薪酬政策等方面狠下功夫、下真功夫，创新人事和分配制度、优化人才发展环境、健全人才培养体系，让“人”成为推动广电媒体弯道超车的最大变量。
推动全媒体时代媒体深度融合，是加快广播电视高质量发展的题中之义，事关壮大主流舆论，事关国家长治久安。新阶段需要新担当、新使命呼唤新作为，我们要找准新定位、抢抓新机遇，努力以服务大局、服务人民的新作为建功新时代，继续开创广播电视工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。