省政府：

2019年，我局在省委、省政府和国家广电总局的正确领导下，以贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要》和省委、省政府《实施方案》为主线，以全面推进依法行政、加快建设法治政府为目标，以推动随机抽查全覆盖和开展“行业信用建设提升年”活动为抓手，聚力广电依法管理能力提升，围绕中心、服务大局，开拓创新、勇于担当，依法行政各项工作扎实推进，法治政府建设取得显著成效。现将有关工作报告如下：

一、深化“放管服”改革，不断提升服务质量

扎实做好行政审批工作。一年来，省政务服务中心广电窗口累计收办件1614件。新申请《广播电视节目制作经营许可证》342家；换发该类许可证1000张。新申请《电视剧制作许可证》（乙种）2 张，《国产电视动画片发行许可证》22张；新申请《接收卫星传送的电视节目许可证》24家，换发《接收卫星传送的电视节目许可证》58张，《卫星地面接收设施安装服务许可证》30张。累计通过线上EMS发送快递 1349件。

加快推进行政审批制度改革。根据省审改办《关于做好推进在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点准备工作的通知》要求，厘清中央层面清单事项与我省实际实施事项的对应关系，完成中央层面设定的涉企经营许可事项统计表。根据省编办《关于开展行政权力事项对比调整工作的通知》，完成本系统省市县三级行政权力事项与国家级基本目录的梳理对比调整工作，形成调整后的行政权力事项清单，清单经省政府审定后，按照省政务办要求及时调整完善行政权力事项实施清单，填报办事指南、材料目录、材料样本等要素信息。

进一步提高行政审批效率。统筹协调局各业务处室，进一步理顺审批流程，严格依据法律法规，优化分工，明确责任，制定印发了《江苏省广播电视局行政许可事项内部办理流程》，新增6个即办件，全部许可事项的审批时间由平均22.72个工作日，缩短至平均 15.45个工作日，平均缩短7.27个工作日。

二、创新市场监管体制，不断提升行业监管水平

全面推进随机抽查监管。推进“双随机一公开”制度化、规范化、信息化，不断完善“双随机一公开”专栏，及时发布相关法律法规和政策规定，充分利用工作联络员制度，对抽查工作的落实和公示情况进行跟进督促，对所有行政管理事项实现“双随机一公开”。根据国办和省政务办的要求，全面打造“互联网+监管”系统，编制形成34大项79小项的全省广电系统监管事项清单和行政检查事项清单信息，为后续有效监管提供数据支撑。

积极做好行业信用监管。开展广电行业行政相对人红黑名单认定工作，完善广电行业行政相对人红黑名单认定的流程和标准，组织开展了2019年度全省广电行业行政相对人红黑名单认定工作。与省信用办联合制定下发《关于开展广电行业广告领域信用审查工作的实施方案》，推进广电行业广告领域信用审查工作，加大广电行业广告领域守信联合激励和失信联合惩戒力度，提高整个行业的信用建设水平。不断加强信用信息和信用承诺的应用力度，在产业引导资金申报、行业相对人红名单认定等工作中，对江苏省总台等130家单位进行信用审查；不断完善向省公共信用信息中心推送数据，优化归集信息类和数据项，提高数据报送时效和质量。

切实履行行业监管职责。严格落实广播电视管理法律法规和各项制度，加强广播电视内容管理，管好导向、管好作品、管好质量、管好市场。以相关法律法规为依据，建立健全并督促落实节目备案、播前三审、重播重审、监听监看、违规处罚等各项制度，全年对39个问题节目进行督促整改，针对贯彻落实相关宣传要求不力的单位，进行查处。组织开展全省境外电视传播秩序暨非法卫星地面接收设施专项整治，全年共检查宾馆酒店等各类接收境外卫星电视节目单位2130家次、广电网络营业厅675家次、居民小区4311处，销售市场751次；查处违规接收境外卫星电视节目单位33家、违规传送境外卫星电视节目的广电网络公司5家、“小耳朵”非法销售窝点390家，收缴“小耳朵”4509套、拆除7893套、集中销毁11209个、1354个私装户改装了合法的有线电视或无线地面数字电视。配合公安部门，查处了“中文寻星网”为代表的涉境外电视相关违法犯罪案件2起，涉案金额3亿多元，有力封堵了含政治有害、淫秽色情、侵权盗版内容的非法境外电视节目的落地传播。

三、狠抓各项制度落实，不断夯实行业依法治理基础

加大《江苏省广播电视管理条例》宣贯力度。在《条例》颁布实施一周年之际，通过省广播电视总台教育频道向全省播出了全省广电系统依法行政电视知识竞赛实况。赴连云港等地召开局、台、网有关负责人座谈会，实地调研了解《条例》宣传贯彻情况，广泛听取意见，深刻剖析当前广播电视法治建设存在的问题及原因，形成进一步加大宣贯力度的思路和对策。同时，为把《条例》中关于广播电视公共服务的制度规定用好用足，进一步提升我省广播电视公共服务工作水平和质量，合理拟订相关配套政策， 2019年11月启动了《江苏省广播电视公共服务实施办法》立法调研工作。

做好规范性文件清理工作。根据国务院和省政府关于规范性文件定期清理的工作要求，结合机构改革后的实际工作需要，我局对现行的涉及广电行业的19件规范性文件进行了清理，确认14件继续有效；3件重新修订；1件废止；1件待定（涉及其他部门）。

认真落实法律顾问制度。2019年我局与北京君泽君律师事务所南京分所签订合作协议，针对我局的重大行政决策、规范性文件制定、重大合同协议签订、疑难行政复议诉讼案件、以及重点突发性事件等，组织法律顾问开展咨询论证和法律服务，促进依法办事，防范法律风险。一年来，法律顾问审核修改了各类合同、文件30余份。

四、强化权力运行制约，不断拓展行政权力监督渠道

健全行政监督体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。全年局门户网站发布信息1180条，受理依申请公开事项1件、领导信箱信件48件、公众咨询42件，全部办结。局官方微博发布信息1169条，微信公众号发布信息234条。

规范行政执法行为。积极推行行政执法三项制度，不断完善“行政处罚、行政许可信息双公示”专栏功能，认真完成“双公示”各项任务。组织开展2019年度全省广电系统行政执法案卷评查工作，对各地上报的131份参评卷宗进行逐一点评，通过专家评审，查找各地在行政执法方面存在的问题，并对优秀案卷进行了通报表扬。

切实加强法制监督。为健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，我局制定发布了《江苏省广播电视局重大行政决策程序规定》，严格履行重大行政决策法定程序要求，认真做好重大行政决策合法性审查工作。加强规范性文件合法性审查，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度和定期清理制度，制发规范性文件时，严格执行规范性文件制定程序，通过召开专家论证会、网上公开征求意见、集体研究讨论等形式，提高了规范性文件制定的质量和水平。

五、加快法治环境营造，不断强化依法行政组织保障

组织保障到位。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，局主要负责同志担任依法行政工作领导小组组长。领导小组年内多次听取依法行政工作情况汇报，专题研究法治政府建设重大事项，处室依法行政情况纳入绩效考核。全年先后安排20余人次参加国家和省内组织的各类法制工作培训。组织参加省司法厅组织的行政执法人员资格考试。我局行政执法人员实际参加考试人数24人，23人通过考试，均分位居所有参考单位第二名。

部署落实到位。年初，省局要求全省各级广电行政机关制定依法行政工作要点，部署年度依法行政和法治政府建设工作。我局制定下发了《2019年全省广电系统法治建设工作要点》，从七个方面明确了全省广电系统2019年的法治建设工作重点。

宣传教育到位。严格落实领导干部和公务员学法用法等制度，全年中心组集中学法2次。2019年10月，在北京举办了江苏省广电系统法治工作骨干培训班，培训班邀请了有关部门领导和专家为参训学员授课，成效明显。大力开展推进依法行政、建设法治政府工作宣传，年内全省各大主流媒体、电台电视台的栏目频道通过开办法治栏目，刊播法治新闻，大力弘扬社会主义法治精神。

江苏省广播电视局

2020年1月8日